miércoles, 27 de octubre de 2010

“SERVICIO DE JUSTICIA EN LA LÍNEA SUR”.-

Esta nota fue presentada en el Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Río Negro a raíz de un proyecto de ley iniciado en la Legislatura para crear Juzgados violando la prioridad establecida en la Constitución Provincial. Simultáneamente el trabajo fue presentado ante la Legislatura y el Poder Ejecutivo Provincial. 
Finalmente, el STJ remitió el expediente a la Legislatura que se hizo eco de la iniciativa y se logro el cambio de Circunscripción Judicial de las localidades de Maquinchao, Los Menucos, Sierra Colorada y Ramos Mexia (que dependían las dos primeras de Bariloche y las dos ultimas de Viedma) que pasaron a depender de General Roca.




“SERVICIO DE JUSTICIA EN LA LÍNEA SUR”.-

Puntualmente son dos los asuntos que en nota de fecha 06 de junio de 2006 pongo en su conocimiento: 1º)-La creación y puesta en funcionamiento de los Juzgados de Justicia Especial Letrada en las localidades de El Bolsón,  Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque, y la existencia de un proyecto de ley que omite arbitrariamente a Los Menucos y Lamarque; y  2º)- La incorporación de las localidades de Maquinchao, Los Menucos y Sierra Colorada  en la Segunda Circunscripción Judicial de La Provincia de Río Negro con asiento en la ciudad de General Roca.-

 “CREACIÓN Y  PUESTA EN  FUNCIONAMIENTO DE LOS JUZGADOS DE JUSTICIA ESPECIAL LETRADA”.-

A)-Fundamentos jurídicos y fácticos: 

La Constitución Provincial establece textualmente en el inciso 5 del articulo 22 de sus Normas Complementarias: La Legislatura dicta, en los plazos que en cada caso se indican, las leyes que dispongan: ... 5.En el plazo de tres años: la creación y funcionamiento de los Juzgados de justicia Especial Letrada en las localidades de El Bolsón, Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque. Cumplido lo anterior deberá procederse a la creación y puesta en funcionamiento de los Juzgados de Justicia Especial Letrada, prioritariamente, en las localidades de General Conesa, Ingeniero Jacobacci, Río  Colorado y otros que se entiendan necesarios”.-
No se trata de un texto equivoco ni mucho menos sin sentido. El Convencional Constituyente de 1988 plasmó su voluntad, y por ende la voluntad del pueblo. Dejo sentado en aquel momento la base sobre la que reposaría la futura distribución de los órganos judiciales en la Provincia, en total armonía con la aspiración de provincia que pretendía.-
Su coherencia Constitucional es incontestable: Estableció Entes de Desarrollo para la Región Sur y zona de General Conesa en función del objetivo de igualar el progreso social, cultural y económico de todas las regiones de la Provincia para su definitiva integración; estableció la descentralización y desconcentración de la administración Pública; promoción de la instalación  de la industria y el comerció en los lugares de origen de la riqueza natural y la producción básica; etc.-
Se proyectó una provincia integrada e igualitaria, con iguales posibilidades de crecimiento y acceso a los servicios esenciales por parte de todos los habitantes rionegrinos.- 
Asimismo el Art. 15 de las Normas complementarias establece: “Para la localización de los Juzgados de Justicia Especial letrada se atenderá  prioritariamente  a los criterios de cobertura general  del servicio de Justicia, población, distancia, dificultades  de las vías de comunicación  y medios de transporte respecto del asiento de las circunscripciones judiciales.-
Como puede apreciarse la voluntad del Constituyente fue poner a disposición de todos los habitantes de la provincia el servicio de Justicia.-
La realidad de las localidades  de Maquinchao, Los Menucos y Sierra Colorada, junto con todos los parajes y comisiones de fomento  aledañas ha sido,  y es otra.-
La distancia a los asientos de las circunscripciones judiciales, la  adversidad que ofrecen las rutas de tierra todo el año y sobre todo en invierno,  las dificultades para comunicarse  por teléfono que son precarias como es de  público y notorio conocimiento, atentan contra todo acceso a la justicia.-
En fecha 26 de noviembre de 2005 fue publicado en el Diario Río Negro un artículo en el que se informa “HAY ACUERDO PARA CREAR OCHO NUEVOS JUZGADOS EN RIO NEGRO”... RIO COLORADO (ARC) ...El proyecto salió con dictamen favorable  de la Comisión de Presupuesto y Hacienda  con el apoyo de la totalidad de los bloques de la Legislatura representados en la comisión...El legislador explicó que se crearan los Juzgados Letrados Especiales en las Ciudades de San Antonio Oeste, Villa Regina, El Bolsón, Catriel, Allen, Cinco Saltos, Jacobacci y Río Colorado con implementación gradual. Los primeros cuatro Juzgados se pondrán en funcionamiento en el 2006, mientras que los restantes a partir del 2007...”. También se expresa: “En los fundamentos del proyecto se menciona que la Justicia Especial Letrada ya estaba contemplada en la Constitución Provincial de  1957, mientras que los convencionales constituyentes de 1988 volvieron a manifestar la necesidad de un trato igualitario a todos los habitantes del territorio rionegrino. Allí se hablaba de llevar la Justicia a los pueblos, porque una Justicia lejana es la negación de la Justicia, propiciando que en la Provincia hubiera un Juzgado por lo menos cada 120 kilómetros”.-
Posteriormente publiqué una carta de lectores en el mismo medio y sobre el mismo tema.-
En fecha 18 de mayo del corriente año volvió a salir a la luz el tema en el diario Río Negro en el que se  informa que se tratará el tema en la Legislatura de la  Provincia, pese a no estar en el orden del día.-
Cabe remarcar de los trascendidos periodísticos lo siguiente:
-Abría acuerdo en sancionar el proyecto de ley en el estado en que se menciona.-
-Existirían partidas presupuestarias  para su ejecución en un tiempo más o menos cercano (2006-2007).-
-Se remarca el acceso a la justicia por parte de todos los habitantes de la provincia garantizando un trato igualitario.-
-Se reconoce la voluntad del constituyente en ese sentido.-
Ante la supuesta inminencia de la sanción del proyecto mencionado es que decidí poner en su conocimiento estos temas, convencido que de concretarse aquello se verá gravemente violada la Constitución Provincial, siendo mi deber como ciudadano defender su vigencia.-
Los fundamentos con los que respaldo la postura que defiendo son los siguientes:
La  Constitución Provincial  ha establecido una tajante prioridad temporal  en la creación y funcionamiento de los Juzgados de Justicia Especial Letrada.-
Ello surge de la interpretación literal de los Arts. 15 y 22 inc.5 de las Normas Complementarias. En particular el artículo 22 inc. 5 establece  “la creación y funcionamiento de los Juzgados de justicia Especial Letrada en las localidades de El Bolsón, Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque...”.  Luego dice: “Cumplido lo anterior” deberá procederse a la creación y puesta en funcionamiento de los Juzgados de Justicia Especial Letrada, prioritariamente, en las localidades de General Conesa, Ingeniero Jacobacci, Río  Colorado y otros que se entiendan necesarios”    
  No cabe duda que el convencional constituyente de 1988 teniendo en mente el acceso a la justicia por “todos” los habitante en forma igualitaria, ha querido que primero se construyan las instalaciones para la justicia en El Bolsón, Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque, se designen autoridades judiciales y funcionarios, se los invista de facultades y se le otorguen todos los medios para funcionar acorde a las necesidades de cada zona.-
   Luego, y solo después de cumplido lo anterior en las localidades mencionadas, podrá procederse en igual sentido en  las localidades de General Conesa, Ingeniero Jacobacci, Río  Colorado y otros que se entiendan necesarios.-
   No parece lícito que existiendo un texto tan claro en la constitución pueda procederse de otro modo. Si el texto es claro debe respetarse, máxime en este caso en que la letra de la Carta Magna se haya  respaldada por un horizonte enorme y coherente de fundamentos sociológicos, históricos, geográficos, económicos y de eficiencia y eficacia estatal.-
   Debe quedar en claro que no propugno una disputa con la localidad de Jacobacci u otras de la provincia sobre este tema. La constitución no prohíbe hacer un juzgado en Jacobacci, Río Colorado o General Conesa. Lo que si prohíbe a mi entender es que se haga  primero en algunas de estas últimas localidades en desmedro de la prioridad temporal constitucional de la que gozan  El Bolsón, Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque.-
    El legislador tiene acotadas sus facultades, pues al violar la prioridad temporal se pone en el lugar del constituyente y altera  la letra y el espíritu de la Constitución, sin que al respecto pueda demostrar razonablemente que han existido argumentos para hacerlo. También perjudicaría  a los habitantes de  las localidades de Los Menucos y Lamarque a quienes pondría en una notoria desigualdad frente a la ley en relación con las otras localidades a las cuales no se les otorgó prioridad temporal alguna.-
El poder constituido no puede alterar las bases impuestas por el poder constituyente. Si así procede incurre por ese solo hecho en violación de la constitución.-
 Ello en razón de que nuestra Constitución contiene elementos que la acercan a la rigidez ya que en principio solo puede ser modificada a través del procedimiento de Reforma Constitucional  previsto en los Artículos 111 a 118.-
            La única excepción al  estricto procedimiento previsto para la reforma esta dado por el Art. 119 que estable la enmienda  y referéndum popular con estrictos límites de admisibilidad y validez:
-Se puede modificar solo un articulo y  sus concordantes.-
-Debe ser sancionada con el voto de los dos tercios de los miembros de la legislatura.-
-Debe ser ratificado por el voto de la mayoría del pueblo y para ser considerado valido se requiere que los votos emitidos superen el 50% de los electores inscriptos en los padrones electorales.-
-La enmienda no puede aplicarse a la primera parte de la Constitución ni a la Sección Primera sobre el Poder Constituyente.-
-Solo puede realizarse con intervalos de dos años.-
  Como puede apreciarse, la Constitución pretende estabilidad, seguridad jurídica e institucional y continuidad  democrática. Es la manifestación de un consenso social tendiente a garantizar un programa a largo plazo, en el que involucra aspectos normativos, políticos, sociales, culturales, históricos y económicos que deben trascender a meros intereses coyunturales.-
   Siendo este el marco normativo impuesto, es descabellado, arbitrario e irrazonable la creación de Juzgados Especiales Letrados en otras localidades,  sin que se cumpla con la creación y puesta en funcionamiento previa de los Juzgados de El Bolsón, Catriel,  Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque.-
 Geográficamente, Los Menucos se  encuentra en el centro de la provincia de Río Negro. Con criterio de cobertura general del Servicio de Justicia  Los Menucos se encuentra en un punto estratégico para la localización de Juzgados de Justicia Especial Letrada, ya que es el epicentro de la realidad económica de una basta zona rural.-
  En la localidad convergen la Ruta Provincial nº 8 y la ruta Nacional Nº 23. La ciudad de referencia ha sido desde hace tiempo General Roca. Y no solo para los Menucos sino también para Maquinchao y Sierra Colorada. Estas últimas dos localidades tienen paso obligado por Los Menucos.-
  Que General Roca y el Alto Valle en general, sean lugares donde los habitantes de estas tres localidades haya elegido para hacer sus negocios, recurrir a atención médica de complejidad no proporcionada en la zona, hacer inversiones, tener esparcimiento, estudiar, capacitarse, etc, es un dato objetivo de la realidad, y su fundamento se encuentra en elementales manifestaciones que nos proporciona la experiencia:
-Esta mucho mas cerca que Bariloche y Viedma.-
-Los caminos están en mejores condiciones.-
-Por lo tanto se llega más rápido, con menos dinero, y corriendo menos riesgo.-
Sin duda Los Menucos proporciona un centro estratégico para el establecimiento de la Justicia Especial Letrada, pues:
 -Hace llegar la Justicia a muchas personas, ya que abarca zonas aledañas y localidades cercanas.-
-Hace más económico y rápido el acceso a la justicia.-
-Sigue un orden natural y sociológico que ha adoptado la comunidad del lugar y de las zonas aledañas, que es tener como cuidad de referencia a General Roca lugar al que se accede pasando por Los Menucos.-
  En el hipotético caso de concretarse el proyecto de ley  cuestionado y violarse la Constitución, ¿en qué situación quedará Los Menucos?. Tendrá el juzgado de Justicia Especial Letrada más cercano en Ingeniero Jacobacci, a 160 Km. de distancia por ruta 23, con el inconveniente que en caso de apelaciones se seguirá recurriendo a las Cámaras de  Bariloche, asiento de la tercera Circunscripción Judicial.  En definitiva, seguiremos marginados a tener que viajar 380 Km. para acceder a la Justicia y con ello no se cumpliría lo pretendido por el Constituyente de 1988 y esgrimido por los mismos impulsores del proyecto que rechazo, de que todo habitante tenga un juzgado  a no más de 120 km de su domicilio.-
En definitiva, la Constitución y la realidad indican que primero debe hacerse el juzgado en la localidad de Los Menucos. Con lo cual el legislador debería destinar los fondos que dice ya se hayan disponibles, a la creación del Juzgado en esta localidad en los tiempos previstos.-
Carece entonces de sentido, por ejemplo que  se proceda primero a la creación y puesta en funcionamiento de los Juzgados de Justicia Especial Letrada en las ciudades de ALLEN o VILLA REGINA.-
La primera tiene los estrados de Cipolletti y General Roca a 20 km. y la segunda los de General Roca a 45 km.. En ambos casos por ruta de asfalto y con líneas de colectivos interurbanos que unen constantemente todas las localidades.-
Existe aún otro argumento: ¿Cuál es el motivo por el que el convencional incorporó nada más y nada menos que a la letra de la Constitución Provincial  el Art. 22 inc. 5 de las Normas Complementarias?.-
 Sin duda, además de delinear la Administración del Servicio de Justicia para el futuro, lo hizo para resguardar la igualdad de todos los habitantes Rionegrinos ante la ley  y proteger a las localidades más pequeñas que carecen de representatividad mayoritaria en el parlamento para imponer su postura frente a otros circuitos. Quiso evitar la indefensión ante las mayorías parlamentarias, y se aseguró de que exista una norma constitucional que pueda ser esgrimida en defensa de ese derecho, sea en el seno legislativo, sea en los estrados Judiciales.-
Revistió con Jerarquía Constitucional la prioridad temporal  de creación de ciertos juzgados, porque era dable que en algún momento de la historia se pretenda dejar de lado a una de estas localidades, importantes sin duda, pero sin peso propio para imponer su legitimo interés en la Legislatura Provincial.-
En conclusión, el proyecto de ley es Inconstitucional desde los siguientes puntos de vista:
-Desconoce la realidad. Se aparta de la base fáctica existente en la provincia, avizorada por el Constituyente del 88´. Por ello se torna arbitraria y contraria el principio constitucional de RACIONALIDAD contenido en el art. 28 de la Constitución Nacional y 15 de la  Constitución Provincial.-
-Viola abiertamente el texto literal y expreso del art. 22 de las Normas Complementarias de la Constitución Provincial.-
-Viola toda la Sección Primera de la Tercera Parte  de la  Constitución Provincial que trata sobre el Poder Constituyente, en tanto lo pasa por alto al pretender modificar de Hecho la Constitución, lo que representa, sin exagerar poco menos que un golpe de Estado.-
-Viola el Principio de Igualdad ante la Ley.-
-Viola todo Tratado Internacional, Constitución y ley en que se garantice a todo habitante un acceso rápido y efectivo a la Justicia, afectando el interés colectivo de todos los habitantes de la Región Sur  que nos vemos privados del Servicio de Administración de Justicia, en razón de la violación de la prioridad temporal establecida Constitucionalmente.-
  Todo lo dicho sin perjuicio de que toda violación, inobservancia, o burla de la Constitución, sea abierta o encubiertamente, constituye un deplorable antecedente de violación del Estado de Derecho, contrario a la democracia  y a la buena fe que debe gobernar toda conducta humana.-

B)- Algunos seudo argumentos que pueden alegarse contra la implementación del Art. 22 inc. 5 de las Normas Complementarias de la Constitución Rionegrina:

1)-Caducidad del Plazo Constitucional de 3 años:   La Constitución fija un plazo legislativo para el dictado de la ley  de creación y funcionamiento de los Juzgados.-
            Alguien podría aducir que al encontrarse vencido el plazo de 3 años desde la entrada en vigencia de la Reforma Constitucional del 88´,  el artículo perdió vigencia y por ende el proyecto que actualmente se trata en la Legislatura es una iniciativa independiente del texto del art. 22 inc. 5 de las Normas Complementarias de la Constitución, y por ende puede variar libremente conforme la voluntad absoluta del Poder Legislativo.-
            Sin duda es de suponer que a nadie se le ocurría plantear tal argumento. Pero no es de extrañar que si se llegó  a  estas instancias, también se pretenda incursionar en tan oscura interpretación Constitucional.-
            Un argumento de ese tenor cae por sí mismo. El hecho de que se halle vencido el plazo Constitucional de tres años es responsabilidad del cuerpo Legislativo.  En un Estado de Derecho, en que esta arraigada la continuidad Jurídica de las Instituciones, el Legislador debe ser coherente con los actos y las omisiones del cuerpo que integra. No puede alegar su propia torpeza.-
                  Manifestar lo contrario implica tanto como agregar mayor gravedad Institucional a la que ya se ha creado.-
                       
2)-Modificación de las circunstancias fácticas existentes en 1988 en la Provincia:
                        En primer lugar, las circunstancias fácticas en la Provincia desde entonces, como es lógico han variado. Claro que,  han hecho que sea aún más aconsejable la implementación de la plataforma impuesta claramente por Constituyente del 88´ en lo que respecta a la Administración de Justicia. Ello según surge de los argumentos de hecho vertidos en la presente ampliación.-
                        En segundo lugar, si el Legislador considera  que los hechos demuestran que  hoy por hoy no es viable la aplicación del art. 22 inc. 5 de las Normas Complementarias de la Constitución, para no avasallar  la voluntad del constituyente y la Constitución Provincial, debe necesariamente recurrir al procedimiento Constitucional de Enmienda y Referéndum previsto en el Art. 119 de la Carta Magna.-
                        De lo contrario, todos los derechos y deberes que emanan de la Constitución (Salvo los de la Primera Parte) se encontrarían a merced  de los intereses temporales que integran la Legislatura.-
                        La Constitución  se fija para fortalecer la estabilidad social y política, es un programa y un contrato social a largo plazo y que debe sobrevivir a los altibajos de la política.-
                        Es por ello que la Enmienda Constitucional tiene él limite temporal de los dos años.-
                        3)-Las Normas Complementarias de la  Constitución Provincial  no forman parte de la Misma y por ende no gozan de la misma Jerarquía:
                        Es raro que alguien pretenda valerse de la ubicación de la norma dentro del plexo Constitucional para darle menos jerarquía normativa. Pero al igual que lo afirmado en el Pto 1, no seria de extrañar, en el contexto en que se vienen dando los hechos, la articulación de tan grosero argumento.-
                        Por su puesto que será totalmente estéril la alegación del mismo. No existen entre las normas de la Constitución diferentes categorías de Jerarquías Normativas. Se las puede clasificar de diferentes formas, algunas operativas y otras programáticas. Algunas de la parte Dogmática y otra de organización del Poder,  pero no puede alegarse la ubicación para decir que no debe aplicarse. Sobre todo cuando de hecho se le está dando aplicación, pero con omisiones.-
                         Si se encuentran bajo un titulo llamado Normas Complementarias es solo porque se supone que, cumplido el cometido de la norma ( Ello es la creación y funcionamiento de los Juzgados de justicia Especial Letrada en las localidades de El Bolsón, Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque. Cumplido lo anterior deberá procederse a la creación y puesta en funcionamiento de los Juzgados de Justicia Especial Letrada, prioritariamente, en las localidades de General Conesa, Ingeniero Jacobacci, Río  Colorado y otros que se entiendan necesarios)  su texto será inservible, ya que dichos Juzgados  se regirán por la normativa Constitucional, legal y reglamentaria correspondientes.-
                                   La ubicación del texto no es más que una contingencia. El método elegido por el Constituyente para ordenar las normas, y  como tal jamás puede ser usada como argumento para excepcionar el cumplimiento de la Constitución.-  
                                   4)-Falta de fondos o de acuerdo para destinar a la creación y funcionamiento de los Juzgados excluidos:
                                   Si hay acuerdo en el Parlamento para crear y poner en funcionamiento los Juzgados  en otros lugares, sin observancia de la prioridad temporal fijada por el Art. 22, inc. 5 de las Normas Complementarias de la Constitución, no debería haber óbice para que se proceda en los mismos plazos de ejecución pero respetando la constitución, ello es, haciéndolo primero en  El Bolsón, Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque  y luego donde corresponda.-
  
             


II
“INCORPORACIÓN DE LAS LOCALIDADES DE MAQUINCHAO, LOS MENUCOS Y SIERRA COLORADA  EN LA SEGUNDA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO”.-

            Este es otro de los aspectos relacionados directamente con el Servicio de Justicia.-
            Los Menucos se encuentra en el centro de la Provincia, a 380 km .de Bariloche, asiento de la  3º Circunscripción Judicial, a 500 km. de Viedma,  asiento de la  1º Circunscripción Judicial, y a 260 km. de Roca, asiento de la  2º Circunscripción Judicial. A Viedma unida por 200 km. de ruta de tierra y 300 km. por ruta asfaltada, a Bariloche por 380 km. ruta de tierra, y a Roca por 56 km. de tierra y 204 de ruta asfaltada.-
            El problema concreto es el siguiente: Los Menucos esta dentro de la Tercera Circunscripción Judicial, a una distancia de 380 km. del asiento de la misma, en San Carlos de Bariloche. Sin embargo se encuentra mucho más cerca y unida por mejores caminos con la ciudad de General Roca, asiento de la Segunda Circunscripción Judicial.-
            La Administración Pública Provincial y Nacional como así  también la Justicia Nacional copian y utilizan la distribución de la jurisdicción Judicial Provincial para determinar sus competencias, con lo que en definitiva se perjudica a los habitantes de esta zona de la provincia en todo trámite judicial y/o administrativo.-
           
A)-Los inconvenientes y perjuicios provocados por esta situación a los justiciables y administrados son de variada índole.-
           
En primer lugar representa mayor tiempo de traslado. A S. C. de Bariloche se demora cinco horas. A General Roca no más de tres. Con lo cual una persona que tiene que hacer varios trámites en Bariloche tiene que partir como mucho a las cinco de la madrugada de Los Menucos para llegar a las diez de la mañana, descontando que por el mal estado de las rutas sufra un accidente que lo demore. A G. Roca en cambio se llega mas rápido y por mejores caminos, pues no solo son menos kilómetros de distancia sino que la mayoría del trayecto de encuentra asfaltado.-
            En segundo lugar, los costos para viajar a S. C. de Bariloche son mucho más elevados, sea que se recorra el trayecto en ómnibus o en auto particular.  Sin contar que por la dificultad  del viaje en muchas ocasiones, sobre todo en invierno, hay que pasar una noche en S. C. de Bariloche, ya que el viaje es agotador, no es seguro viajar de noche y en la mayoría de los casos  no se alcanza a hacer todo en una sola mañana.-
            En tercer lugar, son menores los riesgos que se corren viajando a Gral. Roca que a S. C. de Bariloche, no solo por la menor distancia, sino también porque la ruta a Bariloche es toda de tierra con muchas curvas y piedras en el camino. Incluso en invierno con los efectos de la nieve, la lluvia y las heladas se torna extremadamente inestable. Todo ello sin contar la falta de adecuado mantenimiento vial.-
             En cuarto lugar, la desigualdad procesal es evidente cuando una persona domiciliada en Los Menucos o zonas aledañas es demandada o procesada  en S. C. de Bariloche por alguien domiciliado allí. Quien vive en la ciudad en que se encuentra el Juzgado tiene acceso inmediato al expediente pudiendo concretar el principio de publicidad procesal, no tiene costo de traslado, ni necesidad inmediata de apoderar a un tercero para que lo represente en Juicio. A ello se suma que en Maquinchao, Los Menucos y Sierra Colorada no hay Registro Notarial. Por suerte los Jueces de S. C. de Bariloche, con buen tino, admiten las cartas poder suscriptas ante Juez de Paz o encargado del Registro del Estado Civil y la Capacidad de las Personas.-
            En quinto lugar, se ve afectado el principio de inmediación judicial, sobre todo en materia penal, puesto que es sumamente improbable que en algún momento se constituya un  Juez o incluso el agente Fiscal en el lugar de un hecho ocurrido en Los Menucos, a efectos de adoptar alguna medida probatoria. Estas medidas se llevan a cabo mediante la Policía del Pueblo, lo que sin duda es totalmente lícito, pero que no ofrece las mismas garantías que si fuesen hechas directamente por el Juez de la Causa o el Agente Fiscal.-
             
2)-Los motivos por los cuales se mantiene esta situación anómala son sin duda variados.  Los siguientes parecen ser decisivos:
           
En primer lugar una razón histórica. Hasta la década del 70´ la Línea Sur se encontraba separada del Alto Valle de la Provincia de Río Negro por el mismo cause del Río Negro. Hasta entonces para pasar  a General Roca había que utilizar una balsa  que funcionaba solo en algunas horas del día. A ello debe sumarse la relevancia que tenia el ferrocarril  que une Viedma con S. C. de Bariloche como medio de comunicación y transporte.-
            De este modo la Línea Sur se integraba con el ferrocarril y era más fácil viajar a Viedma o Bariloche que al Alto Valle. San Antonio Oeste también fue un destino importante  y un gran centro de servicios para los habitantes de la Línea Sur.-
            Transcurridos los años las cosa fueron cambiando. Se construyo el puente carretero de Paso Córdova y luego se pavimentaron 200km. de las rutas provinciales 6 y 8º que unen las rutas nacionales nº 22 y 23. Paralelamente ciudades del Alto Valle como Gral. Roca tuvieron un crecimiento abrupto, acompañado de servicios de distinto tipo.-
Actualmente todo habitante de Los Menucos y las localidades y parajes aledaños eligen para obtener servicios de salud complejos, educación terciaria o universitaria, abrir una cuenta bancaria o hacer un negocio, a las ciudades del Alto Valle de Río Negro y Neuquen.-
 En materias donde se palpa aun más la necesidad de esta modificación ya se ha cambiado hace tiempo  como destino la ciudad de Gral. Roca por la de S. C. de Bariloche. Así el Hospital Público de la localidad de Los Menucos hace todas las derivaciones al Hospital de Gral. Roca, porque como es obvio queda mas cerca y se llega más rápido, lo que por sí solo justifica que así se haga.-
En Segundo lugar, y como consecuencia de lo anterior Los Menucos se encuentra cultural, económica y socialmente integrado con las ciudades del Alto Valle de la Provincia, en particular y en mayor medida con General Roca. Es así que se ha perdido el vínculo que existía hace décadas con la Zona Andina, y se  ha fortalecido la relación con el Alto Valle, en lo que concierne a la  transacciones económicas y comerciales, fines educacionales, asistencia en materia de salud y servicios profesionales, esparcimiento y enriquecimiento cultural, etc. Solo para realizar trámites judiciales y administrativos que sean extremadamente necesarios las personas se dirigen a S. C. de Bariloche, y por su puesto, para  aprovechar el potencial turístico de la zona Andina.-
En tercer lugar, la falta de sentido crítico para con la realidad.  Habitualmente nos enfrentamos a esta irrazonable situación que nos acarrea enormes contratiempos, inconvenientes y perjuicios. Sin embargo no levantamos la voz  contra ello porque de todas maneras se soporta y este es el temperamento o la idiosincrasia  que tenemos en esta zona. Pero como es sabido,  un mal generalizado y soportado no por eso es menos malo. Por el contrario, la repetición y constancia de lo que esta mal lo torna cuantitativa y cualitativamente  más malo.-
Es unánime la disconformidad que existe sobre este tema. Sobre todo para aquellas personas que cumplen con sus obligaciones fiscales, administrativas, y con las obligaciones y cargas procésales que le son impuestas.-
3)-Los beneficios sociales e individuales que acarrearía la modificación:

En primer lugar, reduce todos los inconvenientes que genera la situación actual  que mencionamos arriba: menor distancia a los tribunales, menores costos, menores riesgos de transporte, mayor publicidad, inmediación e igualdad  procesal,  etc.-  
En segundo lugar,  pone el servicio de Justicia más a mano del habitante de la Línea Sur.  Este argumento por si solo justifica  que se adopten medidas para reacomodar la composición de las Circunscripciones.-
La Administración de Justicia es un servicio público indelegable y privativo del estado,  y es un derecho de todos los habitantes el acceso a la misma. Sin una  Justicia Rápida y Efectiva accesible a todo habitante, pierden vigencia real los derechos consagrados a los ciudadanos. La Acción interpuesta ante órganos Judiciales pone en movimiento las normas sustantivas, de lo que se deriva que, sin un Órgano de Justicia accesible es más que difícil concretar el derecho.-
Cuanto más obstáculos para llegar a los órganos Judiciales, más difícil concretar la  Justicia en ambos sentidos de la palabra: la justicia como aplicación del Derecho objetivo al caso concreto y la Justicia como Valor .-
Cuanto más nos acerquemos a esos objetivos mayores posibilidades tendremos de ser seres humanos con dignidad que es la finalidad de todo ordenamiento social.-
En tercer lugar, contribuye al mayor cumplimiento de las obligaciones y cargas Fiscales y Judiciales de todo tipo. Piénsese que actualmente hay que viajar a Bariloche para realizar todo tipo de trámites tributarios y judiciales. La distancia sin duda se convierte para muchos en una excusa para no cumplir, y es que deben abandonar su trabajo o su empresa para hacerlo. Si la modificación se hace extensiva a la Administración Pública Provincial  y Nacional, que sin duda así será,  se generará un gran beneficio a contribuyentes y al propio Fisco.-
En cuarto lugar,  el cambio de circunscripción se ensambla perfectamente con la creación y puesta en funcionamiento del Juzgado de Justicia Especial Letrada en la localidad de Los Menucos.  Lo dicho porque aunque exista un Juzgado en Los Menucos si no se incorpora a la localidad en la 2º Circunscripción Judicial, tendremos todas las  Cámaras de Alzada en S. C. de Bariloche, y las apelaciones deberán ser resueltas allí, a 380 km. de distancia, lo cual no es razonable.-
Hipotéticamente si el Juzgado se hace en Ingeniero Jacobacci y no en Los Menucos, de todas maneras nos convendrá depender de General Roca, porque de lo contrario las apelaciones también se resolverían  en S. C. de Bariloche.-
En definitiva en uno u otro caso es no solo conveniente sino absolutamente necesario que al menos Los Menucos y Sierra Colorada sean incorporadas a la  2º Circunscripción Judicial con asiento en General Roca.-
En el caso de la localidad de Maquinchao y zonas aledañas, al encontrarse a una distancia más o menos equidistante entre General Roca y S. C. de Bariloche, creo que la decisión será más compleja. De todas maneras  creo que sigue siendo de su conveniencia la incorporación a la 2º Circunscripción Judicial con asiento en General Roca por estar socio- económicamente vinculada con ella y tener un trayecto de 200km. de ruta asfaltados.-    

4)-Factibilidad de efectivizar la modificación propuesta:

Entiendo que la modificación acarrea comparativamente solo beneficios, y los gastos y trámites para su implementación son ínfimos.-
Al crearse la 4º  Circunscripción Judicial con asiento en Cipolletti se decidió hacerlo  por ciudades, dentro de los limites comprendidos en las Jurisdicciones de sus respectivos Juzgados de Paz. Igual método puede usarse en el presente caso.-
Los inconvenientes pueden ser estadísticos, ósea en que medida la derivación de los casos que antes iban a S. C. de Bariloche afectarán la carga de  trabajo en los Juzgados de General Roca.-
Sin embargo me atrevo a opinar que:  Por un lado en General  Roca se han aliviado los Juzgados con la creación de la 4º  Circunscripción Judicial; y  por otro, si hay recarga de trabajo en General Roca,  habrá  un alivio en S. C. de Bariloche, por lo que los recursos que en exceso existan en S. C. de Bariloche pueden destinarse a General Roca.-
Por supuesto que en este punto, todo lo referente a Audiencias Públicas con los vecinos de las localidades de Maquinchao, Los Menucos y Sierra Colorada, consultas, estadísticas y sondeos será oportuno para adoptar una decisión acertada. Será  también vista con beneplácito por los interesados.-

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Espero que lo expresado en estas líneas sea de utilidad y haya satisfecho el requerimiento ampliatorio que me fuera cursado oportunamente en las presentes actuaciones.-

Creo que la situación planteada sobre la creación y  puesta en  funcionamiento de los juzgados de Justicia Especial Letrada, tiene todas las aristas de un acto de  gravedad institucional en ciernes, que atenta contra el texto de la Constitución Provincial, su espíritu y genuinos intereses sociales e incluso estatales.-

Con respecto a lo expresado sobre la  incorporación de las localidades de Maquinchao, Los Menucos y Sierra Colorada  en la Segunda Circunscripción Judicial de la Provincia de Río Negro,  entiendo que es en primer lugar un aporte inmediato al mejoramiento del Servicio de Justicia en la Línea Sur, que vendría a sanear una situación que, sin sentido alguno, permaneció así por décadas, quizás porque desde nuestro rol de ciudadanos nunca se advirtió a quienes tienen facultades para gestionar su modificación.-
 Además, sus ventajas comparativas son abismales en relación con el exiguo, cuando no nulo,  costo de implementación.-
 Sin otro en particular, esperando se me mantenga informado sobre la sustanciación del presente expediente y  con expectativas de que se llegue  a una rápida y acertada solución, lo saluda respetuosamente:




                 
 
            


             
           
               
           
                    


lunes, 25 de octubre de 2010

CARTA DE LECTORES PUBLICADA 20/03/2010 DIARIO RIO NEGRO

Sábado 20 de Marzo de 2010 |

"Todo esto se podría haber hecho en la Región Sur rionegrina"

Sr. ciudadano de la Línea Sur, ¿sabía usted que esa región de la provincia de Río Negro ha sido marginada, discriminada y postergada por todos los gobiernos provinciales, incluido el del actual gobernador Miguel Saiz?
La Constitución provincial establece que la Línea Sur recibirá a través del Ente de Desarrollo de la Región Sur una partida presupuestaria específica equivalente al 2,5% de las rentas generales de la provincia (artículo 22 de las normas complementarias), con el objetivo de "igualar" el progreso social, cultural y económico de todas las regiones... para su definitiva integración (artículo 110 de la carta magna).
Sin embargo, todos los gobiernos de Río Negro, desde 1983 hasta la fecha, le dieron a la Línea Sur menos del 0,25% de las rentas generales de la provincia, o sea, menos del 10% de lo que le corresponde conforme a derecho. En conclusión, se le giró un 90% menos. Esto implica que se le dejó de entregar una suma aproximada de ochocientos millones de pesos.
Con dicho dinero, a título de ejemplo, se podrían haber ejecutado estos proyectos: 1) red de comunicaciones viales en perfecto estado de mantenimiento en toda la Línea Sur, incluyendo el asfaltado total de las rutas Nacional 23 y Provincial 8 y el enripiado de caminos rurales y de la Meseta de Somuncura, y el correspondiente servicio de mantenimiento; 2) tendido de fibra óptica en toda la región; 3) construcción de al menos dos hospitales de alta complejidad; 4) gasoducto; 5) obras hidráulicas y de riego de última tecnología; 6) aprovechamiento de la energía eólica; 7) instalación de industrias relacionadas con las producciones locales y otras que se promuevan y sean aptas para la región; 8) implementación de planes avanzados de desarrollo y tecnificación de la producción agropecuaria y la minería local (no megaminería); 9) búsqueda de nuevos horizontes productivos relacionados con la minería, el turismo y las producciones alternativas; 10) gestiones de exportación directa y con sello de origen de los productos manufacturados de la región; 11) desarrollo de la educación en todos sus niveles y 12) programas reales y concretos de reversión de la desertificación que colocan actualmente a la provincia en una situación virtual de emergencia ambiental.
Imaginemos si se hubieran concretado algunos de estos proyectos hace 5 ó 10 años, ¿estaríamos igual? Este gobierno y sus predecesores lamentablemente no han hecho nada por la Línea Sur de lo que manda la Constitución.
Nos mienten descaradamente, conformándonos con espejos de colores, pequeñas obras de maquillaje y embellecimiento que benefician más a las empresas constructoras socias del Estado que a los mismos habitantes, obras hechas con créditos otorgados por la banca internacional que engrosan día a día la deuda pública rionegrina y que deberán pagar, si pueden, las generaciones futuras.
La eventual modificación de la Constitución de la provincia representa el riesgo de que se borre definitivamente esta conquista social que serviría para el real desarrollo humano y material de la Región Sur.
Apelo a la voluntad de todos los habitantes y a las organizaciones sociales y autoridades de la Línea Sur para que se informen, organicen y unan para exigir soluciones reales a nuestros representantes locales y a quienes gobiernan la provincia y los insto a ponernos de pie y a luchar por la reivindicación del progreso y el desarrollo de la región, rechazando categóricamente todo intento de modificación de la Constitución que vaya en perjuicio de nuestra gente y de toda la provincia, ya que afecta al pueblo rionegrino en su conjunto; nada menos que 114.393 km2 de su tierra, el 56% de la superficie rionegrina, se encuentran en total estado de abandono.
Gastón Edgardo Lauriente
DNI 28.808.194
Los Menucos

“Línea Sur: Olvido vs. Esperanza” ¿Qué dice la Constitución? PARTE 1


Línea Sur:  Olvido vs. Esperanza
¿Qué dice la Constitución?


INTRODUCCIÓN:

A través del presente trabajo, se intentará discurrir acerca de una visión crítica y constructiva de la realidad social y económica de la región geográfica más amplia de la provincia de Río Negro, la Línea Sur.  La misma guarda intimas contradicciones, reflejadas en el antagonismo entre la zona pobre e inhóspita por un lado, y la región rica y desarrollada por el otro. 

Desde antaño, la querida línea sur de nuestra provincia ha sido objeto en  innumerables ocasiones, de calificaciones nostálgicas en unos casos, y vergonzosas en otras.

Trataré de alejarme aquí de aquellas viejas improntas que poco aportan a la realidad. Por el contrario, intentaré desmitificar la idea de un destino único e inmodificable para el futuro de la Línea Sur.  

Y en busca de esa finalidad, juega un rol fundamental el sistema jurídico provincial, entre cuyas normas supremas se encuentra el espíritu de cambio y renovación de nuestra provincia, me refiero concretamente a la Constitución de la Provincia de Río Negro, en la cual existe una norma referida directamente  al objeto del presente trabajo.

La pregunta que trataré de responder al luz de la letra y el espíritu de Constitución Provincial es: ¿Esta postergada la Línea Sur?. Veamos si podemos responderla.


BREVE DESCRIPCIÓN SOCIO GEOGRÁFICA.


Para comenzar a desarrollar el tema, considero atinado, realizar una breve reseña de los parámetros geográficos y demográficos que definen la región Sur de nuestra provincia.

Río Negro posee una superficie total de 203.013 km² con una población total estimada de 597.476 habitantes.-

La denominada “Línea Sur” de la provincia de Río Negro, con una superficie total aproximada de 114.393 km2 y 33.045 habitantes, compuesta por los departamentos Valcheta, 9 de Julio, 25 de Mayo, Ñorquinco, Pilcaniyeu y El Cuy, representa el 56% de la superficie total de la provincia y aproximadamente el 5,53 % de la población total estimada de la misma[1].-

Sin duda estos datos  merecen una explicación y una acción concreta para revertirla, sin perjuicio de la importancia que tienen las políticas implementadas actualmente por el Gobierno.-

APROXIMACIÓN A LA EXPLICACIÓN DE AQUELLA REALIDAD:


La causa mediata, podemos encontrarla en la composición de la economía de la región, basada principalmente en la actividad ganadera de cría extensiva y, en la minería básicamente extractiva, de cuño familiar y artesanal;  las condiciones climáticas adversas; la políticas impositivas inadecuadas a ambos sectores de la producción; entre otros.-

También se debe a los altos porcentajes de analfabetismo, deficiencias en las comunicaciones, a las grandes distancias y el mal estado de las rutas y caminos, falta de servicios esenciales, etc.-

Pero a poco que avanzamos, vemos que todo lo mencionado no es más que consecuencia o efecto de la falta de proyección estratégica, la carencia de políticas de desarrollo real,  y sobre todo, de la falta de unidad y fraternidad de la conducción política rionegrina, que guarda en su ceno mezquindades y disputas “bizantinas” de origen territorial.-

Considero erróneo razonar en el sentido que: cuando se asigna o destina algún fondo o partida para invertir en la línea sur, se está beneficiando a un pequeño grupo de personas, o a una zona geográfica determinada. Nada más erróneo. La línea sur no merece, no reclama ni  pretende sino que  “Es Río Negro”, es su región más basta, y también un edén de riquezas naturales y humanas sin explotar, aunque sí exploradas, cuantificadas y observadas detalladamente, incluso desde las principales potencias económicas y financieras del mundo.-  

El colectivo humano y dirigencial de Río Negro, aún no ha tomado conciencia que el desarrollo de la Línea Sur hace al crecimiento sostenido y equilibrado de la provincia en su conjunto, y no al mero anhelo de unos cuantos nostálgicos, o a la necia ambición de otros tantos sureños egoístas e ignorantes.-

Debe estar claro en la conciencia de todos los rionegrinos que, las  partidas presupuestarias que se asignen a obras y expansión de servicios en la línea sur, no son gastos, sino inversiones que redundaran en el beneficio de la provincia en su conjunto. Claro está, en la medida que sean verdaderos planes sostenidos de inversión.-

La proyección del desarrollo requiere, como presupuesto esencial para su concreción, la asignación de recursos suficientes aplicados a los fines perseguidos. Deben invertirse recursos humanos y materiales  en el desarrollo de toda sociedad,  economía,  producción o industria. Sin escuelas y docentes no abra educación para todos los habitantes, ni servicio de salud, sin médicos, enfermeros y hospitales.

Para el desarrollo integral de una región en particular también debe invertirse. Deben asignarse recursos que serán aplicados a la concreción de obras estratégicas, a la prospección y relevamiento de todos los recursos naturales, al cumplimiento de proyectos educativos, de ampliación y mejoramiento de los  servicios de salud, seguridad y protección del medio ambiente, etc.-

En términos generales, sin la correcta aplicación de recursos, no puede existir ningún  proyecto serio de desarrollo.-


MARCO NORMATIVO: LA VOLUNTAD DEL CONVENCIONAL CONSTITUYENTE DE 1988.


En nuestra provincia ya se dio el debate concreto sobre el desarrollo de la Línea Sur, y fue en el marco de la convención constituyente de 1988.

La convención constituyente, integrada con representantes de toda la provincia y de diferentes partidos políticos, al tratar el tema en cuestión, partió de analizar la realidad subyacente para encontrar la solución normativa con la que se integraría la región sur al resto de la provincia, en beneficio del conjunto de la sociedad.   Se tomó una decisión clara que puede resumirse en estos términos:

“Desarrollar la línea sur para igualarla e integrarla al resto de la provincia en términos sociales, culturales y económicos”(Esta es la finalidad).-

“Ello se logrará a  través de la aplicación de una fuerte inversión financiera en la región por parte del Estado” (Este es el medio general utilizado).-

“Lo cual se canalizará a través de un órgano administrativo  descentralizado llamado Ente de Desarrollo”(Este es el medio técnico jurídico elegido por el convencional constituyente).-

“Lo anterior se asegurará a través de la elevación a rango constitucional de: 1)  la necesidad de  creación del ente, 2) la fijación de  un plazo mínimo de vigencia, 3) una asignación presupuestaria mínima, 4) el establecimiento de su localización”. (Esta es la garantía normativa para el cumplimiento de todo lo anterior).-

Si se analiza cada uno de los puntos anteriores, veremos que el Ente de Desarrollo en sí, cumple una función meramente instrumental, siendo lo verdaderamente central y principal la asignación presupuestaria y la eficacia y eficiencia con la que debería comenzar a funcionar y luego desempeñarse.-

La elección de la figura organizativa de un ente autárquico, se debió a la necesidad de darle agilidad y mínima dependencia de la Administración Centralizada, lo que le permitiría en principio, un desenvolvimiento técnico sin inferencias del Poder Ejecutivo, lo que lo liberaría del funcionamiento lento y gigantesco de la anquilosada administración central.-

Llega a tal punto la función meramente instrumental de la creación del ente, que el convencional constituyente decidió la localización del mismo, a fin de evitar posteriores disputas acerca de donde se asentaría su sede, permitiendo de este modo su inmediata creación y puesta en funcionamiento, sin dilaciones ni trabas de ningún tipo.-

Lo importante de aquella decisión fue la asignación presupuestaria mínima, cumpliendo un rol meramente accesorio todo lo demás.-

A esta altura, conviene hacer un ejercicio de memoria Cívica. Cabe traer a colación los debates sostenidos en el marco de la Convención Constituyente de 1988, en cuyo espacio se discutió esta cuestión tan delicada, en el marco de un reciente y revitalizado clima democrático.

Al respecto, los convencionales que se impusieron en el debate, defendieron fervientemente la creación de un Ente de Desarrollo para la Línea Sur que, 1) funcione como ente autárquico, 2) con una asignación presupuestaria mínima equivalente a un porcentaje de las rentas generales de la provincia,  3) que tenga además una vigencia mínima, y 4) que se establezca su localización; Así, en la reunión llevada a cabo el día 18 de mayo de 1988 el Sr. Convencional Martínez, en un discurso que considero refleja  la síntesis del espíritu constitucional en la materia, dijo:

“…- En este Proyecto, Sr. Presidente, se establecen algunas precisiones, precisiones respecto de la localización, precisiones del tiempo de duración, precisiones respecto del presupuesto y por qué se establecen estas precisiones, Sr Presidente? Porque si no tomamos la decisión de establecer presupuestos mínimos para que este Ente se constituya de la forma en que lo queremos, vamos a terminar con un consejito que quizá va a tener sede en Viedma o en algún otro lugar de la Provincia, lejos de la Línea Sur que muy seguramente servirá para que algunos contadores, abogados, sociólogos, vivan de este presupuesto pero no van a llevar ninguna solución a la Línea Sur y que es lo que el pueblo de la Línea Sur está reclamando. Se dice aquí que esto es pétreo, que esto atenta contra la Línea Sur y eso es una rotunda falacia, Sr. Presidente, cómo va a atentar contra la Línea Sur algo que está dando topes mínimos, Sr. Presidente. Estamos hablando del 1,5 del presupuesto provincial como mínimo, desde luego que se necesita más, pero como mínimo. Cómo se puede decir con seriedad que se necesita de una enmienda para ampliar el presupuesto? Esto es sofismo puro, sofismo barato, Sr. Presidente. Inadmisible en un Recinto que debe tener la seriedad como es esta Convención Constituyente de la Provincia de Río Negro, donde el pueblo está reclamando no discursos, sino realizaciones concretas. Cómo se va a decir que hace falta una enmienda para ampliar el plazo de vigencia de este Ente si estamos estableciendo veinte años como mínimo? Porque a nadie puede escapar que la atención de los problemas de la Línea Sur no se pueden solucionar antes de veinte años, de muchos más todavía. Pero estamos estableciendo topes mínimos a efectos de que esta voluntad, esta decisión política que tenemos hoy, no sea defraudada por los poderes constituidos que nos sigan, Sr. Presidente. Lo que pasa es que aquí se quiere ocultar una cosa, se quiere hablar de mayores beneficios para la Línea Sur que seguramente los puede dar la Legislatura, que los pueden llegar a dar los gobiernos que sigan. Pero como se compagina esto, con cuarenta años en los que no se ha llevado ninguna solución, con proyectos que han muerto en su gestación? Algunos murieron por el derrocamiento del Dr. Arturo Illia y en su consecuencia con el derrocamiento del gobierno provincial del Dr. Nielsen. Otros que han muerto también por el derrocamiento del gobierno constitucional legítimo de Mario Franco. Y otros que mueren en estos Recintos de la Democracia en donde también aparecen sectores de interés de presión que representan a aquellos más poderosos en la Provincia y que se olvidan de la justicia social, de quienes más necesitan. Yo, Sr. Presidente, pertenezco a una ciudad rica, la que más contribuye con el erario provincial, que más habitantes tiene y comprometo mi voto y el del pueblo de General Roca en el apoyo de un Proyecto de este tipo y si quiere agregarle más presupuesto agreguémoslo pero no dejemos sin presupuesto porque si no esto va a ser mínimo. Lo comprometo a sabiendas de que por allí encontraré alguna crítica como, qué es esto de justicia? Cómo va a ser justicia que a algunos pueblos chiquitos se les da un tratamiento especial y nosotros que tenemos más habitantes, que somos más importantes se nos deje de lado. Yo no me voy a hacer eco de esas líneas de pensamiento Sr. Presidente, sé que el Ente de fruticultura es importante. Sé que hay otros entes en la Provincia que son de significación y necesarios pero sé que el Ente de la Línea Sur es el más necesario de todos, tiene una prioridad. Cómo se va a contrapesar acá el Ente de la fruticultura, el Ente para una región que mal o bien está encausada históricamente en su progreso, con el Ente necesario para la formulación y ejecución de una política integral de una región que la Provincia necesita y que ha ido en retroceso, Sr. Presidente. Hablamos de un presupuesto mínimo porque si no esto se desvanece. Yo no tengo ninguna gana de votar un Proyecto en el que se quite el presupuesto, en el que se quite la localización en la Línea Sur, porque esto sirve para que después se conviertan en oficinas burocráticas que gastan quizá más todavía de lo que podría llegar a gastar éste, pero con el inconveniente que ese gasto es inútil, son fondos que se dispersan, que no contribuyen a nada”[2].-

Finalmente, con el respaldo de estos sólidos argumentos,  se sancionó la reforma Constitucional de 1988 y quedaron aprobados los siguientes textos:

Artículo 110.- Se crean los entes de desarrollo de la Línea Sur y de la zona de General Conesa, en función del objetivo de “igualar” el progreso social, cultural y económico de todas las regiones de la Provincia para su definitiva integración. Concentran las acciones provinciales de promoción de la economía, industrialización de los productos regionales, defensa de la producción y otras acciones de fomento, con las funciones de planificación y ejecución que se les encomiendan; y las coordinan con los organismos competentes del Estado. Tienen carácter autárquico, recursos propios y su conducción se integra con representantes regionales.


Por su lado el art. 22 de la Normas Complementarias de la Constitución dice: La Legislatura dicta, en los plazos que en cada caso se indican, las leyes que dispongan: …4. En el plazo de dos años: a. La creación de los entes de desarrollo de la Línea Sur y General Conesa. Las sedes de los mismos se establecerán en las localidades de Maquinchao y en el Departamento Gral. Conesa, respectivamente. Anualmente se les asignará un presupuesto mínimo del 2,5% y del 1,25% respectivamente de las rentas generales de la Provincia. Tendrán una vigencia mínima de veinte años.

La elocuencia de aquellos discursos, y la claridad incontrastable del flamante texto Constitucional, distan enormemente de la realidad política y jurídica que les sobrevino.-

Así, la primer claudicación  fue dada por la sanción de la Ley E Nº 2583 de creación del Ente de desarrollo de la Línea Sur, cuyo articulo 19 inc. h), desde ya inconstitucional, dice: “…El patrimonio y recursos del Ente estará compuesto: …h) Por los aportes de la Provincia de Río Negro los que en ningún caso podrán ser inferiores al diez por ciento (10%) del mínimo establecido por el Artículo 22 inciso 4 de las Normas Complementarias de la Constitución Provincial. Este aporte se incrementará, conforme las inversiones   y proyectos aprobados para el área y en un plazo no mayor de seis (6) años deberá alcanzar como mínimo los porcentajes establecidos en el texto constitucional. Las partidas correspondientes serán presupuestadas específicamente a favor del Ente e ingresadas a su presupuesto, conforme los programas de ejecución de las respectivas obras o contrataciones de las que se tratare. Las remesas deberán efectuarse mensualmente a partir del ejercicio presupuestario de 1993”.

No redundaré aquí con disquisiciones jurídicas. Baste mencionar que la Constitución es la Norma Jurídica Superior y Suprema dentro de nuestro orden normativo provincial, encontrándose las Leyes que se dicten en su consecuencia subordinadas a la misma, con lo cual, por interpretación lógica, jurídica y natural, estas últimas no pueden violar ni desnaturalizar a la primera.-

La norma del art. 110 y  22 de las Normas Complementarias de la Constitución Provincial no “sugieren” ni “recomiendan”, sino que  “prescriben”, “ordenan”, “mandan” a proceder u actuar de determinada manera, estableciendo presupuestos “mínimos” que las normas que la reglamenten deben fijar. Toda interpretación distinta induce a incurrir en fragante absurdo y por supuesto, fragante violación Constitucional.-  

El Ente de Desarrollo de la Línea Sur, que cumplió 16 años el día 11 de enero del corriente, le restan tan solo cuatro años de vida, y en todo el tiempo que lleva vigente, nunca recibió la asignación presupuestaria mínima establecida por la Constitución. Lo esencial, fundamental y central de la voluntad del Convencional Constituyente, fue desobedecido por los poderes constituidos.-

Es que, ni la Inconstitucional ley 2583 se ha cumplido. Las sucesivas leyes de presupuesto, prorrogaron sistemáticamente los plazos previstos en el art. 19 inc. h) de la ley 2583, con lo cual se pospone año a año la adecuación de la asignación presupuestaria del ente al mínimo constitucional, adecuación que debería haberse concretado según la ley 2583, a los seis (6) años de entrada en vigencia de la misma.

Por otro lado, no se amplia el plazo de vigencia mínimo de 20 años  establecido por la constitución, con lo cual, se desvanecen todas las posibilidades  de que algún día se haga efectivo el porcentaje del 2,5 por ciento de las rentas generales de la provincia como lo establece la Constitución.-

Radica aquí una reduplicación de la inconstitucionalidad, dada a través todas las leyes de presupuesto que sobrevinieron a la creación del ente de desarrollo[3], ya que la postergación del art. 19 inc. h) de la ley 2583 implicó tanto como limitar por ley, el tiempo de vida mínimo establecido por la constitución provincial. Una seguidilla de leyes de presupuesto limitaron el plazo de vigencia mínima que estableció el convencional constituyente, puesto que: “no hay Ente de Desarrollo de la Región Sur sin el  presupuesto mínimo establecido por la constitución” puesto que, lo primero está consustancialmente ligado a lo segundo, ya que, el Ente solo puede lograr “igualar” el progreso social, cultural y económico de todas las regiones de la Provincia para su definitiva integración, con el presupuesto mínimo del 2,5 % de las Rentas Generales de la Provincia y no de otra manera”.-

Con solo consultar la realidad podremos apreciar que ha sido de esa manera. ¿Acaso alguien se atrevería a decir que con 16 años de vigencia del Ente (80% del tiempo de su vida)  se encuentra la Línea Sur integrada al resto de la Provincia al menos en un porcentaje razonable equivalente a los años de vida del Ente?. Puede constatarse a simple vista, recorriendo la provincia y compartiendo la vida del habitante (trabajador, poblador rural, comerciante, productor  empresario, etc) de la línea sur, que NO existe igualación ni integración de la línea sur al conjunto de la provincia. Cualquier auditoria de una consultora internacional arrojará el mismo resultado.-



CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DE LA INCONSTITUCIONALIDAD

Esta situación ha llevado, a que solo desde el año 2004 y hasta el ejercicio fiscal en curso, el estado Rionegrino haya detraído recursos que debieron haberse destinado a la línea sur, a través del Ente, por el monto de 278.923.670,00 de pesos. El siguiente cuadro ejemplifica gráficamente la situación:

1
2
3
5
6
7
8
2004
3836
 $     1.195.089.181,00
 $    1.018.839.162,00
 $            1.517.740,00
0,14%
 $      25.470.979,00
 $      -23.953.239,00
2005
3903
 $     1.607.111.501,00
 $    1.748.151.528,00
 $            2.168.237,00
0,12%
 $     43.703.788,00
 $      -41.535.551,00
2006
4015
 $     2.014.507.772,00
 $    1.611.233.047,00
 $            2.619.500,00
0,16%
 $      40.280.826,00
 $      -37.661.326,00
2007
4147
 $     2.475.655.425,00
 $    2.219.659.629,00
 $            4.822.121,00
0,21%
 $      55.491.490,00
 $      -50.669.369,00
2008
4244
 $     3.218.817.045,00
 $    2.274.804.592,00
 $            4.428.822,00
0,19%
        56.870.114,00
 $      -52.441.292,00
2009
4372
 $     4.003.999.317,00
 $    3.043.799.724,00
 $            3.432.100,00
0,11%
 $      76.094.993,00
 $      -72.662.893,00
TOTALES
########
 $   14.515.180.241,00
 $  11.916.487.682,00
 $          18.988.520,00
0,15%
 $    297.912.190,00
 $    -278.923.670,00
*NOTA[4].-        

REFERENCIAS DEL CUADRO:
1) Periodo fiscal.-
2) Número de ley de presupuesto anual correspondiente a cada año.-
3) Monto total del presupuesto anual.-
4) Monto de las rentas generales correspondiente a cada presupuesto anual.-
5) Asignación presupuestaria recibida por el ENTE en cada periodo fiscal liquidadas conforme ley 2583.-
6) Porcentaje de las rentas generales de la provincia asignado efectivamente  al ENTE en cada periodo fiscal.-
7) Monto que debería haber recibido el ENTE en cada periodo fiscal de acuerdo al Art. 22 de las Normas Complementarias de la Constitución, o sea el 2,5 $ de las rentas generales de la Provincia.- 
8) Diferencia entre lo recibido efectivamente por el ENTE (5) y lo que debería habérsele entregado conforme el art. 22 de las Normas Complementarias de la CP (7).-                                                                                                                    Cabe resaltar que hablamos de $ 278.923.670,00 en solo seis años. A ello debemos agregar los diez periodos fiscales anteriores desde 1993 hasta el 2005 pudiendo estimarse en una suma total de más de $ 600.000.000, sin actualizaciones, y sin considerar la paridad existente entre el dólar y el peso en la década del 90’.-

Dimensionando la escala de dichos montos, arribaremos a la conclusión de que con los mismos,  se podrían haber costeado obras de infraestructura cruciales y estratégicas, como un tendido de fibra óptica, la construcción de hospitales de alta complejidad, la concreción de una completa red de comunicaciones viales en perfecto estado de mantenimiento en toda la línea sur, eficiente servicio de mantenimiento de redes viales, realización de gasoductos y obras hidráulicas de gran envergadura, construcción de  presas hidroeléctricas  para la utilización de los recursos acuíferos, aprovechamiento de la energía eólica disponible en el 90 % de la superficie de la línea sur, para abastecimiento propio e interconexión con el sistema nacional de distribución de energía eléctrica, implementación de planes avanzados de desarrollo y  tecnificación de la producción agropecuaria,  gestiones de exportación directa y con sello de origen, fomento de la instalación de industrias relacionadas con las producciones locales y otras que se promuevan y sean aptas para la región, a través de la proporción de servicios que lo hagan posible y la colocación de sus productos en el mercado internacional, búsqueda de nuevos horizontes productivos relacionados con la minería, el turismo, y las producciones alternativas en base a la explotación de especies de animales autóctonos en cautiverio y semi cautiverio, orientando la producción a la protección de las mismas, desarrollo de la educación en todos sus niveles, programas reales y concretos de reversión de la desertificación que colocan actualmente a la provincia en una situación virtual de emergencia ambiental, etc.-

En definitiva, se haría posible la concreción del ideario plasmado a lo largo del texto de toda la Constitución Provincial por el Convencional Constituyente  de 1988, haciendo efectivos principios como el de regionalización, descentralización de la administración pública, aprovechamiento social de la tierra y de los recursos naturales, fomento de la industria local,  etc.-

Por supuesto, hablo de cambios con impacto REAL y CONCRETO  y no de intrincados programas desabastecidos de elemental presupuesto económico.-

Debemos abandonar los viejos conceptos, y sin perder de vista los  pequeños objetivos que demandamos diariamente como sociedad, pasar a perseguir resultados significativos y estructurales. Debemos perseguir el desarrollo de la región, y tenemos la herramienta para su cumplimiento.-

En lo que respecta al periodo fiscal 2009 puede apreciarse que a pesar de haberse incrementado el presupuesto de la provincia en 800.000.000 de pesos, la asignación del Ente se redujo en 1.000.000 de pesos, pasando a ser de solo $ 3.432.100, equivalente al 0,11 % de las rentas generales de la Provincia contra el 2,5 que hubiese correspondido. O sea, 22 veces menos de lo establecido por la constitución.-

Con tan magro presupuesto, el Ente de desarrollo de la Línea Sur jamás podría, ni podrá alcanzar los altos fines que le asigna la Constitución Provincial, ello es “igualar” el progreso social, cultural y económico de todas las regiones de la Provincia para su definitiva integración.






REFUTACIÓN A LOS  INTENTOS DE JUSTIFICACIÓN DEL STATUS QUO:


Pese a la contundencia de la letra y el espíritu de la Constitución, se han alzado voces defendiendo la legitimidad del art. 19 inc. h) de la ley 2583, con el argumento de que la línea sur recibe mucho más dinero del Estado en lo que han dado en llamar “asignaciones especificas”, que lo que le correspondería en virtud del art. 22 de las Normas Complementarias de la CP.-

O sea, se dice que se destina a la línea sur mucho más dinero del que correspondería al Ente de acuerdo al porcentaje asignado por el art. 22 de las Normas Completarías de la Constitución. En que se destina ese dinero: programas sociales, servicios públicos esenciales, educación, salud, seguridad, justicia, etc.-

Ahora bien, al resto de la provincia, no se destinan fondos en dichos conceptos?: Claro que sí, y lo es porque constituye la expresión de la presencia del estado en la sociedad, y es la justificación de su existencia.-

Por otro lado, quien expresa semejante afirmación, siquiera leyó la Constitución de la Provincia. Justamente lo que la CP persigue es, por un lado, que se de a la Región Sur más de lo que recibe en obras, servicios sociales, servicios públicos y servicios esenciales, para que pueda ser aplicado al desarrollo, al crecimiento y la proyección estratégica de la región, lo cual no se hace simplemente con las “asignaciones especificas”, que se consumen en el cumplimiento de dichos fines, sino con un “plus”, una asignación “adicional” que debió canalizarse a través del presupuesto del Ente, tal fue el método seleccionado por el convencional constituyente, como podría haber sido cualquier otro.-

El ENTE, fue una herramienta, un medio, la técnica administrativa, orgánica y organizativa seleccionada por el constituyente para volcar la inyección financiera en la sociedad de la Línea Sur en forma directa y diferenciada, lo que se vería reflejado inmediatamente en el progreso de toda la provincia.- 

Justamente, se busca el desarrollo de la región, para que esta deje en un futuro  de ser  subsidiaria y dependiente del resto de la provincia, y pase a ser centro de producción y riqueza, que contribuya al sostenimiento de las arcas públicas. Se trata de equilibrar el desarrollo de la provincia, para obtener el mejor resultado económico de su territorio, y sobre todo una mayor calidad de vida para todos los rionegrinos.-

Según la clasificación clásica de las actividades estatales, puede decirse que existen de parte del Estado tres tipos básicos de actividades: 1) un poder estatal de REGULACIÓN, 2) los SERVICIOS ESTATALES (funciones estatales básicas, servicios públicos y servicios sociales) y por último el 3) FOMENTO. A esta última clasificación responden los objetivos del Ente de Desarrollo, precisamente en un marco de planeamiento y desarrollo. A las demás corresponden lo fines generales del estado rionegrino, que se traducen en lo que se ha dado en llamar (por parte de algunos detractores de la Constitución) “asignaciones especificas” y que las reciben todas las regiones de la provincia proporcionalmente y de acuerdo a sus necesidades.- 


Sin embargo, es probable que,  con la partida presupuestaria que se le asignó al Ente de Desarrollo de la Línea Sur durante los últimos 16 años, no se hayan cumplido los objetivos constitucionales propuestos, ya que se volcaron recursos, de manera insuficiente, en un organismo con metas constitucionales amplísimas que es obvio, jamás habría de  alcanzarlas.-  

En otro orden de ideas, aunque parezca una obviedad,  hay que decir que si el Poder Constituyente hubiere querido que la provincia no destine a la Línea Sur fondos adicionales, no hubiera dotado al Ente de Desarrollo de un presupuesto mínimo. Por supuesto no hubiese dicho nada en la constitución. En definitiva, no podemos suponer que el Poder Constituyente creo una norma para nada, sino que la creo para que los poderes constituidos la respeten.-

Se concluye razonadamente de lo anterior, que a pesar de la voluntad del Poder Constituyente y de la expresa letra de la Constitución, no se concretó el objetivo superior de desarrollar las fuerzas productivas de la provincia para alcanzar el mayor rendimiento de su territorio y la concreción de una provincia descentralizada y federal.

Los recursos inexplorados aún siguen esperando su realización. Las riquezas mineras,  la  potencialidad productiva de la actividad ganadera, de la fauna silvestre, los recursos acuíferos,  eólicos, la tierra y la esperanza de todos  los rionegrinos, que en muchos casos viven hacinados en barrios pobres y periféricos de las grandes ciudades, aguardan ansiosos y con esperanza, simplemente el cumplimiento de la letra y el espíritu de la máxima norma jurídica de nuestra provincia, la Constitución.-   

A mi criterio, no existe explicación razonable a tanta conculcación de derechos, máxime teniendo en cuenta que el porcentaje del 2,5 por ciento de las rentas generales de la provincia, por ser tal, un porcentaje, siempre estuvo disponible, a pesar de lo cual, no se le dio el destino que la Constitución fijo.-     

Anhelo sinceramente, que se reestablezca el orden jurídico y la legalidad. Que sea el Gobierno quien ajuste su conducta a la Constitución, y que no sea esta la que se desvíe en salvaguarda de las circunstancias coyunturales.-

No por nada la seguridad jurídica y la continuidad institucional de un Estado son la base de la estabilidad del Sistema Democrático.-



CONCLUSIÓN:


Hablo como habitante de la línea sur de la Provincia de Río Negro, nacido y criado en la localidad de Los Menucos. He visto de cerca las necesidades de sus pobladores y sus sufrimientos. He vivido en carne propia, las inclemencias del tiempo y la impotencia de sentir que a nadie le importa la línea sur, porque lo que allí sucede no lo vive como propio, sino como algo lejano y ajeno.-

Se ha luchado desde la dirigencia política de la región,  la que se ha visto superada numéricamente en la dialéctica democrática, de la cual, ya avizoró el Convencional Constituyente, la Línea Sur saldría siempre perdidosa y abatida por no contar con igualdad de armas, al tener una representación parlamentaria reducida. Por ello, INCORPORÓ AL PROPIO TEXTO DE